1 липня 2015

Не в лучшей реформе: изменения в стране практически остановились

Экономические реформы в Украине осуществляются все медленнее – об этом свидетельствует последнее исследование аналитиков из VoxUkraine. По его результатам, в последний раз удовлетворительный темп реформ наблюдался в начале мая, сейчас же показатель упал и держится на стабильно низком уровне. Хуже всего дела обстоят в сфере государственных финансов, лучшие результаты – в отрасли монетарной политики и финансовых рынков.

 

 

Каждые две недели аналитическая компания VoxUkraine считает индекс мониторинга реформ (iMoRe). Он показывает, насколько быстро проходят в Украине экономические изменения, а также что и каким образом на это влияет. Три последних анализа, которые проводили в мае и июне этого года, показывают неутешительную тенденцию: общий темп реформирования упал и, похоже, пока не собирается расти.

 

Сейчас индекс составляет 1,0 балл из возможного диапазона от -5,0 до +5,0 баллов. При этом приемлемым темпом эксперты считают показатель хотя бы в два балла. За этот год такое случалось всего трижды: в начале марта, апреля и мая.

 

Индекс мониторинга реформ состоит из пяти составляющих – секторов, в которых происходят изменения. Это государственное управление и борьба с коррупцией, государственные финансы, монетарная политика и финансовые рынки, рыночная и торговая политика, а также энергетическая независимость. Каждая из сфер оценивается отдельно, более того – независимо друг от друга баллы получает каждый шаг, предпринятый властями на пути к реформе. По такому принципу ставят оценку всем зарегистрированным законопроектам, принятым и подписанным законам и другим действиям украинских властей. В качестве экспертов выступают представители частного сектора, украинских и международных экспертно-аналитических центров, отечественного и международного научного сообщества, журналисты и общественные активисты.

 

Последнее исследование, которое было опубликовано 25 июня, показало, что быстрее всех сейчас реформируется сектор монетарной политики и финансовых рынков. Здесь суммарная оценка составила 2,0 балла – единственный удовлетворительный показатель за этот период. В частности, высокий балл получило постановление Нацбанка о повышении требований к деловой репутации собственников существенной доли участия и руководителей банков. Этим же постановлением НБУ отменил некоторые устаревшие и ненужные требования, например, о нострификации дипломов, выданных европейскими университетами. Положительную оценку получили также решения об отмене взыскания военного сбора с валютообменных операций, упрощение требований к регистрации капитала для банков с инвестиционным уровнем кредитного рейтинга и разрешение на досрочную выплату депозитов акционерам банков для их конвертации в капитал.

Последнее исследование, которое было опубликовано 25 июня, показало, что быстрее всех сейчас реформируется сектор монетарной политики и финансовых рынков.
Фотографія: shutterstock.com
 

Но и этот результат – далеко не лучший в этом секторе за последнее полугодие. Ранее сфера монетарной политики и финансовых рынков несколько раз получала от экспертов оценку в 3,0 балла. Например, в начале марта этого года – тогда Петр Порошенко подписал закон об усилении ответственности собственников банков. Но сразу после этого показатель упал до нуля: никаких решений власть не принимала, а значит и оценивать было нечего.

 

Медленнее реформы идут в секторе госуправления и борьбы с коррупцией. Последний показатель – 1,0 балл. Самой противоречивой в июне оказалась новость об утверждении конкурсной комиссии по отбору кандидатов в Нацагентство по предотвращению коррупции. Здесь мнения экспертов разделились: часть приветствовала сам факт создания комиссии, часть осталась категорично недовольна тем, каким образом выбирали ее состав. «Отбор членов конкурсной комиссии от общественности прошел с нарушением закона, – считает Дмитрий Котляр из Реанимационного пакета реформ. – Секретариат Кабмина не выполнил свои обязанности и не проверил общественные организации на наличие реального опыта деятельности в антикоррупционной сфере».

 

Чуть выше эксперты оценили то, что Порошенко подписал закон об усилении ответственности за препятствование деятельности журналистов. Хотя некоторые эксперты считают, что строгость этого закона компенсируется необязательностью его исполнения.

 

Другой закон – о правах собственности в многоквартирном доме – также получил неоднозначные отклики. Многие вопросы остаются нерешенными, поэтому говорить о заметном положительном эффекте пока не приходится.

 

Эффективнее всего в этом году с коррупцией боролись в начале марта и начале апреля – тогда эксперты дважды оценили развитие сектора на «тройку».  В первом случае это было связано с подписанием ряда законов из «пакета МВФ», которые касались ограничения пенсий работающим пенсионерам, правок в госбюджет и бюджетный кодекс, определения порядка назначения и увольнения директора Национального антикоррупционного бюро и другого. Второй всплеск активности случился из-за довольно большого количества положительных изменений: например, Кабмин создал Нацагентво по предупреждению коррупции, президент подписал закон о дерегуляции, а Мининфраструктуры раскрыло информацию о закупках всех подчиненных предприятий.

Пятый сектор – государственные финансы - едва ли не единственный, где отдельные решения властей получают оценки с «минусом». Финальный вердикт двух последних исследований – «ноль», то есть никакого развития.
Фотографія: shutterstock.com
 

Еще два сектора – рыночная и торговая политика и энергетическая независимость – тоже получили от экспертов по 1,0 балла. Положительные отзывы получил закон, который обязывает Нацкомиссию, осуществляющую регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг, согласовывать тарифы ниже экономически обоснованного уровня с Кабмином, а также то, что Антимонопольный комитет в перспективе будет согласовывать государственную помощь предприятиям – это улучшит конкурентную среду в стране.

 

Стоит отметить и то, что темпы реформирования сектора рыночной и торговой политики были относительно стабильными до начала мая этого года – тогда показатель достиг максимума и составлял 2,5 балла. А вот после этого резко упал и практически не поднялся до сегодня. По мнению экспертов, это случилось из-за незначительных результатов работы в этой сфере.

 

Несмотря на одинаковую оценку при последнем мониторинге, ситуация с сектором энергетической независимости кардинально другая. Здесь успехи и провалы чередуются с завидной регулярностью: если в одном отчете эксперты ставят «ноль», то в следующем запросто может красоваться «тройка». Плохая оценка означает, как правило, отсутствие каких-либо действий, а хорошая – хотя бы какие-то. Самыми удачными в этой сфере, по мнению экспертов, были законы о рынке природного газа и энергосервисных компаниях, а также решение повысить тарифы на электроэнергию к 2017 году.

 

Пятый сектор – государственные финансы - едва ли не единственный, где отдельные решения властей получают оценки с «минусом». Финальный вердикт двух последних исследований – «ноль», то есть никакого развития. Самый заметный рывок случился в начале мая, когда были приняты несколько законов о закупках лекарств за границей, а Рада обязала распорядителей бюджетных средств обнародовать информацию о бюджете. В остальном же нестабильность и непредсказуемость остаются главными характеристиками – не только сферы госфинансов, но и экономических реформ в Украине в целом.


comments powered by Disqus