17 серпня 2015

Елена Хоштария: «Украина и Грузия в НАТО усилят потенциал европейской безопасности»

В конце минувшей недели в Киевской школе экономики состоялась лекция грузинского политика Елены Хоштарии на тему «Интеграция Украины в НАТО, можно ли по-другому сохранить демократию в регионе?» Елена рассказала о том, какую роль отводят США в НАТО, специфике отношений Грузии с альянсом, а также о плюсах возможного сотрудничества Украины и Грузии. Platfor.ma записала самое интересное.

 

 

В Грузии никто не оспаривает необходимость вступления в НАТО. Это одновременно и хорошо, и плохо. Хорошо – потому что есть достаточно большая поддержка, но плохо, так как никто не задает вопросы о том, почему это важно. Когда мы говорим о евроатлантической интеграции, в первую очередь, нужно ответь на два вопроса: почему и как?

 

О роли США

НАТО – это не просто организация, в которой объединились много танков. Создание альянса было политическим решением в контексте послевоенной Европы. Все привыкли думать, что НАТО создали, чтобы противопоставить его Советскому Союзу, но контекст был гораздо шире. На начальных этапах создания альянса все понимали, что это защита, которую сильные США обеспечивают ослабленной Европе.

 

НАТО – это не какая-то армия, которая стоит в Брюсселе, это система командования и политических решений. Мы получаем систему – с одной стороны это деньги, которые вкладываются в европейские государства, с другой – основы экономического сотрудничества с целью политической интеграции, с третьей – трансатлантический альянс, который создается для того, чтобы США смогли защитить европейские государства.

 

Вокруг затрат и инвестиций США в оборонную отрасль постоянно возникают дискуссии. Потому что ни одно европейское государство не тратит даже того минимума, который считается необходимым: 2% от ВВП. В НАТО это неписаный закон – все государства-члены альянса должны вкладывать минимум 2% от ВВП для того, чтобы НАТО сохраняло и развивало свой потенциал. Но в итоге Европа не несет полной ответственности за безопасность в своем регионе – это висит на плечах Америки. Несколько утрировано, но считается, что сейчас главная задача России – это усиление разногласий между США и европейскими странами. НАТО является той базой, которая сохраняет эти государства в едином стратегическом контексте.

 

Взяв Украину и Грузию в НАТО, мы усилим потенциал европейской безопасности, потому что не остается того пространства, где Россия может безнаказанно вести военные действия.

 

Суть альянса

1.Коллективная безопасность – нападение на любого члена НАТО воспринимается как нападение на весь альянс. К примеру, если Россия сегодня решит напасть на Эстонию, то это уже будет борьба не одной страны, а 28 государств.

 

2. Консенсус – все государства, несмотря на политический и экономический вес США, имеют право голоса. Например, Греция, несмотря на интересы других государств, до этого времени блокирует вступление Македонии в НАТО. Каждый раз, когда планируются военные действия, эти решения должны принять все государства-члены.

 

3. Расширение организации – важное направление развития НАТО. Считается, что если больше одного саммита не обсуждается вопрос расширения, то это плохо. Любое европейское государство может стать членом НАТО, если оно соответствует стандартам. Но при этом такие стандарты нигде не прописаны. Это приводит к тому, что их интерпретация формируется политическим путем. Россия часто спекулирует этим фактом, но на самом-то деле ни в одном официальном документе НАТО нет такого условия, что страна, участвующая в каком-либо конфликте, не может стать членом альянса.

 

 

В 90-е годы ХХ века в вопросе о расширении и стратегическом видение альянса было четкое решение – «Concept of Europe Whole, Free and Peace» – «Европа единая, свободная и мирная». Под этой концепцией подразумевалось, что пока вся Европа не станет частью евроатлантических структур – Евросоюза и НАТО – европейская безопасность не может быть полностью гарантирована. Но основные вопросы сегодня: кто входит в эту концепцию? Входят ли Украина и Грузия? В 2000-м году, когда мы заявили, что хотим стать членами НАТО, мы сами были двигателями этого процесса.

 

О третьей мировой

В Грузии Революция роз проходила именно под лозунгом интеграции в евроатлантические структуры. Это была не просто революция против коррупции. Главной стратегией для Грузии было становление и развитие демократического государства, вступление в ЕС и НАТО. В 2004-м году в этой сфере начинается активный процесс. С одной стороны, альянс и Евросоюз создают институты, растет их вовлечение в наши вопросы, а с другой – мы сами начинаем ездить в Брюссель. Параллельно активизируется политика России. Все наши интеграционные процессы шли на фоне противодействия этой страны.

 

Россия, в принципе, стратегически не приемлет того, что страны, которые она считает своей эксклюзивной сферой влияния, могут быть суверенными. Особенно это касается Украины. Как говорил Збигнев Бжезинский, без Украины российская империя не может полностью сформироваться. Для России неприемлема сама идея того, что наши государства будут с гарантиями безопасности. 

 

НАТО и ЕС до событий в Украине этот процесс так не воспринимали. Даже после войны в Грузии у этих структур был единый подход: что надо увеличить вовлеченность в диалог с Россией по вопросам европейской безопасности. Они верили, что получится договориться.

 

С одной стороны, НАТО активизирует учения на границах государств, подпадающих под пятую статью (о том, что нападение на одну страну альянса означает также нападение на все остальные. – Platfor.ma). Но, с другой стороны, как быть с расширением? Если НАТО примет решение, что Украина и Грузия вступают в альянс, то мы напрямую подходим к ситуации, когда возможна третья мировая война. Как, с одной стороны, продолжить расширение, а с другой – не вступить в глобальный конфликт? Нет окончательных ответов на эти вопросы. Хотя есть исторические прецеденты, в том числе пример Германии. Грузии и Украине надо это изучить. Украина и Грузия – не пассивные субъекты международных отношений. В этих вопросах у нас очень важный голос.

 

У Грузии есть такой комплекс, что мы маленькая страна и решения за нас принимают в Москве, Брюсселе и Вашингтоне. Но все эти годы после нашей революции говорят о другом. На самом деле многое зависит от того, как мы сами себя позиционируем по отношению к Европе.

 

О сотрудничестве Украины и Грузии

Когда я говорю, что мы должны усилить отношения между нашими странами, то это не просто из-за национальной солидарности. Тут очень важен прагматический интерес. Во-первых, то, что происходит в нашем регионе, надо формулировать как единое целое, особенно перед скептическими государствами. Ведь это не просто изолированная проблема Абхазии и Осетии или Крыма и Восточной Украины, это общая проблема российских стратегических интересов в регионе постсоветского пространства. И мы при этом должны говорить не только о том, что помогите нам в Крыму или помогите в Абхазии – мы должны говорить, что мы группа государств, в которых концентрируется проблема европейской безопасности. И у нас есть видение, как это решить. Мы должны выступать как часть Европы, которая смотрит на европейскую безопасность в целом, а не только в том смысле, что мы хотим вернуть Крым или Абхазию.

 

 

Мы должны помочь Европе сформировать позицию по отношению к России. Это не только «давайте давить на Путина». Это очень конкретные вещи, которые мы можем посоветовать Европе – усиление военной поддержки, конкретные коммуникации, действия. Когда мы будем работать над возможными сценариями совместно с европейцами, то будет совершенно другой контекст. Сейчас это сотрудничество – неорганизованное, потому что никто не старается ни с украинской, ни с грузинской стороны.

 

Во время грузинской войны 2008-го года мы говорили, что следующей будет Украина – никто это серьёзно не воспринимал. Сегодня говорят, что следующей может быть Эстония. Сейчас растет понимание того, что это проблема всего региона. И именно в этом ключе мы должны работать с Европой. Конечно, это сложно, но у нас нет другого выхода.

 

Матеріали рубрики Re:Invent публікуються за сприяння Фонду розвитку українських ЗМІ посольства США в Україні.


comments powered by Disqus