30 квітня 2015

Иван Миклош: «Не довести реформу до конца еще хуже, чем не начать ее»

Словацкий реформатор, депутат парламента этой страны, бывший министр экономики и советник министра финансов Украины Иван Миклош выступил в Киеве рамках серии лекций, посвященных памяти известного грузинского реформатора Кахи Бендукидзе, организованных ВУМ. Platfor.ma приводит его самые интересные мысли о том, почему Словакия хороший пример для Украины, что сейчас является решающим для стабилизации Украины, и как коалиция Словакии разобралась с налоговой системой.

 

Фотографія: uacrisis.org

У вас, украинцев, много опыта – как хорошего, так и плохого, который можно использовать. К тому же сейчас у вас сильная власть – и президент, и правительство. Они готовы проводить реформы и идти в Европейский Союз. Поэтому я могу сказать, что последний год не был потерян. Да, множество людей разочарованы тем, что все происходит не так быстро, как они ожидали. И тем не менее, выбранный вами путь – очень важное достижение.

 

Опыт других стран

Самая главная цель с экономической точки зрения – добиться высокого и стабильного роста. Не ради самого роста, а ради повышения зарплат, уровня и качества жизни людей. Я могу назвать пять стран, которым удалось это сделать. Это Прибалтика, Польша и Словакия. За 10 лет – с 2003 по 2013 – они смогли приблизиться к уровню развитых европейских стран в среднем на 21,4%.

 

Если сравнивать этот прогресс с Венгрией или Словенией, то у них рост равнялся 7% и 3% соответственно. Главная причина того, что эти страны развиваются значительно медленнее, в том, что они не провели так много реформ. Они не обеспечили экономическую свободу, не работали над улучшением бизнес-среды и приватизацией. Словения, к примеру, до сих пор остается страной с самым высоким процентом государственной собственности. Сейчас они вынуждены провести приватизацию, но уже слишком поздно. Словения – это также страна с самым высоким уровнем коррупции, что напрямую коррелирует с количеством государственной собственности. В случае Украины это тоже немаловажно. В первую очередь уровень коррупции у вас связан с зависимостью энергосектора.

 

Я думаю, что Словакия - хороший пример для Украины. До 1992 года мы были частью Чехословакии. В момент разделения ВВП на душу населения Словакии не составлял и 2/3 чешского. Тогда это было 62% по сравнению с их экономикой. За последние годы мы почти догнали Чехию - словацкий ВВП на душу населения составляет 98% от чешского.

 

Еще один пример – словацкий прогресс в период с 2004 по 2008 год. У нас, правительства, был всеобъемлющий пакет реформ, которые стартовали как раз вначале 2004-го. Это реформа госбюджета, налоговая, децентрализации, социальной системы, рынка труда, пенсионная и реформа здравоохранения. За четыре года нам удалось приблизиться к европейскому уровню на 14%, тогда как Польша, например, – всего на 6%, а другие страны – всего на 2-3%. Четыре года – 14%. Это был самый высокий показатель в Европе.

 

В 1998 году Словакия была в очень сложном положении. Конечно, не в таком затруднительном, как сейчас Украина – к счастью, у нас не было войны. Тем не менее, во многом ситуация похожа. С 1992 по 1999 у нас было ужасно коррумпированное правительство Мечьяра (Владимир Мечьяр – премьер-министр Словакии в 1993-1998 годах. – Platfor.ma) – такое же, как у вас при Януковиче. Из-за этого нас исключили из евроинтеграционного процесса. Тогда секретарь США Мадлен Олбрайт даже сказала, что Словакия – это черное пятно на карте Европы. А Зигмунд Бзежинский говорил, что если Словакия не изменит курс, то долго не продержится. Поэтому в 1998 году девять оппозиционных партий Словакии объединились, чтобы лишить Мечьяра власти. Новое правительство запустило реформы и стало догонять страны Вышеградской четверки.

Если вся система работает плохо, то изменение одного элемента не заставит ее работать хорошо
 

Экономическая ситуация

У Украины очень большой бюджетный дефицит. Вам нужно консолидировать государственные финансы – только так вы сможете снизить расходы и увеличить денежные поступления. Это приведет к экономическому росту. Чтобы это сработало, нужно выполнить несколько условий. Начните со стабилизации макроэкономики. К сожалению, даже некоторые эксперты не понимают, насколько это важно. Для многих это звучит очень абстрактно. Но без этого можете вообще забыть об экономическом росте.

 

В Украине ничего не выйдет и без дерегуляции цен на энергетику. Ваше правительство сделало первый шаг в этом направлении, но мы видим, что это очень сложно.

 

Однако если вы подготовите комплексные реформы и успешно их реализуете, это принесет очень быстрый результат. Но будьте осторожны: не довести реформу до конца еще хуже, чем не начать ее. Это показывает не только опыт Словакии, но и многих других стран. Если вся система работает плохо, то изменение одного элемента не заставит ее работать хорошо. Вы больше потратите, чем получите взамен. К огромному сожалению, Украина сейчас подтверждает это правило.

 

25 лет назад ВВП на душу населения Польши, Украины и Беларуси были примерно одинаковыми. В 2013 году, то есть еще до войны, этот показатель в Украине стал в три раза ниже, чем в Польше. Но интересно даже не это, а то, что белорусский ВВП на душу населения сейчас в 2,5 раза выше, чем украинский. Конечно, эти цифры вызывают сомнения, мы можем им не доверять и искать причины, но все же экономический уровень в Беларуси значительно выше, чем в Украине. Это при том, что там почти не было реформ. Это были точечные изменения: частичные либерализация, дерегуляция и приватизация. Но настоящего успеха достигают только те страны, которые проводят реальные реформы.

 

Знаете, почему олигархи так хорошо чувствуют себя в Украине? Из-за регуляции цен на газ. Существует два рынка с разными ценами, и это – источник коррупции. В интересах этих людей – сохранить эту систему, а не бороться за либерализацию и дерегуляцию.

 

Сегодня для Украины важно проводить реформы во всех сферах. Начните со стабилизации макроэкономики, а затем переходите к структурным изменениям, основанных на дерегуляции, либерализации, приватизации и усилении экономической свободы.

Знаете, почему олигархи так хорошо чувствуют себя в Украине? Из-за регуляции цен на газ
 

Налоговая реформа

Особое внимание в Словакии мы уделили налоговой реформе. Часть депутатов предложили ввести единый налог. Это была хорошая идея, в целом мы ее поддерживали. Но перед тем, как принимать решение, нужно было провести подробный анализ.

 

Что же такое единый налог? Попросту говоря, это одинаковый и единственный для всех размер индивидуального подоходного налога (ИПН). Если обычно ИПН имеет несколько ставок (в Словакии их было пять – от 10% до 38%), то единый налог подразумевает только одну ставку. Но наша трактовка была немного шире. Единый налог касается не только индивидуального, но и корпоративного подоходного налога. Корпоративный налог на прибыль в Словакии до реформы был 25%, мы же ввели единый налог в 19%.

 

Мы хотели радикально изменить систему и сделать ее лучше. Главные ее принципы – простота и точность. Важно уменьшить налоги настолько, насколько это возможно. Еще один принцип – нейтралитет. Это значит, что налоговая система не будет деформирована социальной, индустриальной, образовательной и любой другой политикой государства. Полный нейтралитет также означает, что, если государство хочет получить льготы или субсидии, эти деньги можно будет выделить только из сектора расходов, а не доходов. Иначе вы просто деформируете систему.

 

Также очень важна справедливость – как горизонтальная, так и вертикальная. Горизонтальная значит, что люди или компании с одинаковым доходом платят одинаковый налог. Вертикальная же означает, что те, кто имеет высокий доход, платит больше. Этот принцип тесно связан с невозможностью двойного налогообложения. Если вы заплатили налог, несправедливо взымать его с вас еще раз. Из-за этого мы в Словакии отменили налог на дивиденды.

 

Мы хотели сделать экономику стабильной, упростить систему налогообложения. Когда все запутанно, то и уклоняться от уплаты налогом намного проще, чем когда все прозрачно и понятно. Я помню, как меня отговаривали от этой реформы в МВФ, мне говорили, что это слишком радикально. Но я рискнул, и все удалось. Такая же история была в Эстонии и Грузии. Мне кажется, так может быть и в Украине.


comments powered by Disqus