24 червня 2015

«Мы создаем систему, которая просто не даст украсть»: заместитель мэра о новом Киеве

Несколько месяцев назад столичные власти активно взялись за внедрение программы Kyiv Smart City. А на днях первый заместитель мэра столицы Виталия Кличко Игорь Никонов встретился со слушателями школы CAPS и рассказал о том, как работает уже открытый электронный бюджет города, поможет ли это победить коррупцию и зачем Киеву становиться умным.

 

 

Коррупцию просто так никто сломить не может. С нынешними зарплатами это вообще невозможно. Мы с Виталием Кличко очень долго думали, что можно для этого сделать. Ненужных людей уволили, передали дела в правоохранительные органы. Но если посадят, посадят не тех, кто реально воровал. Не владельцев тех денег, что были украдены из городского бюджета. Посадят людей, которых они заставляли подписывать, посадят людей, которые как-то были вовлечены в этот процесс, поэтому это не главный путь. Главный путь – создание той открытой системы управления, которая просто не даст украсть. Это в миллион раз важнее.

 

С чего мы начали? Мы открыли людям доступ к информации. Все документы, которые ходят в городе, стали прозрачны. Любой человек может зайти и увидеть все входящие и исходящие, распоряжения и решения.

 

На чем строится система контроля? На противовесах. Если кто-то получил какую-то преференцию от кого-то, то обязательно есть человек, который проиграл. Вот этот проигравший человек и есть главный контролер того, кто получил. Потому что он в этом деле заинтересован лично. Самое главное – открыть обществу эту информацию для того, чтобы этот проигравший мог удостовериться, что его не надули и не развели, а что он действительно проиграл.

 

Благодаря появлению электронного бюджета, в котором указываются все доходы и расходы, мы убираем как минимум 50% коррупционной составляющей. Потому что ты видишь, что в конечном итоге распорядитель бюджетных средств потратил на «это» столько-то. Через месяц ты будешь видеть кому он «это» отдал, по какой цене. Те люди, которые проиграли эти тендеры, будут главными оппонентами этого процесса.

 

Главная страница бюджета – затраты и расходы. Она работает в режиме реального времени и сделана так, что туда невозможно ничего вбивать руками. Из казначейства выгружаются все данные в автоматическом режиме, распространяется в системе управления базами данных. Человеческий фактор никак не влияет на создание этой цифры.

Электронный бюджет важен не только для общественного контроля. Система важна и для самих управленцев.
 

В колонке «Затраты», мы видим «Кто», то есть всех распорядителей бюджетных средств, начиная от районных администраций и департаментов. «Для чего»: всем известно, что затраты делятся на множество категорий – медицина, образование, коммунальные хозяйства, культура. Последний блок – «На что». Там мы видим товары и услуги, зарплаты, строительство. И вы можете, ныряя в каждую из этих затрат, увидеть, кто на что потратил, вплоть до последнего потребителя. Это и есть цель данной программы.

 

Электронный бюджет важен не только для общественного контроля. Система важна и для самих управленцев. Как только мы начали все анализировать, то поняли, что все одинаковые по своему проекту школы тратят разные деньги на отопление и коммунальные услуги. В разных школах тратят разные деньги на питание. У разных школ разная заработная плата. Вылезает огромный пласт проблем, которых мы не видим: бесхозяйственность, коррупция, дилетантство.

 

Давайте возьмем, к примеру, школу в Деснянском районе. С разных позиций можно выйти на распорядителей средств. Мы видим, что на сегодняшний день потрачено 5 млн грн: три – это фонд заработной платы, два – на товары и услуги. Вот у нас теплоносители – еще полтора миллиона.

 

Это бюджет реально оплаченных денег. Тут будут регистрироваться задолженности, ставиться планы, и как только ты выходишь за границы, загорается красный свет и: господа, идите сюда, рассказывайте, как так вышло.

 

Конца этому процессу нет. Мы выходим на единичные расценки установки окон. На единичные расценки вывоза мусора. Сколько мы потратили денег на больницу, сколько из этих денег пошло на оказанные услуги.

 

Для нас это ничего не стоило с точки зрения бюджетных средств. Это стопроцентная заслуга Виталия Кличко. Он убедил западных партнеров, что те должны показать, как людям работать. И мы сделали все за грантовые деньги, а это миллионы, если быть откровенным.

  • Стан виконання бюджету видаткiв мiста Києва
    Стан виконання бюджету видаткiв мiста Києва
  • Стан виконання бюджету видаткiв мiста Києва
    Стан виконання бюджету видаткiв мiста Києва
  • Стан виконання бюджету видаткiв мiста Києва
    Стан виконання бюджету видаткiв мiста Києва
  • Стан виконання бюджету видаткiв мiста Києва
    Стан виконання бюджету видаткiв мiста Києва
  • Стан виконання бюджету видаткiв мiста Києва
    Стан виконання бюджету видаткiв мiста Києва

То, что сделано сейчас – это только первый этап. У программного обеспечения есть возможность самостоятельно анализа, которую мы еще не открывали. Когда мы реализуем второй этап, будет видно, кто кому заплатил за конкретную услугу. Мы откроем страницу анализа, где будут предоставлены все данные. И с помощью этого инструмента вы сможете любые показатели изучать как угодно.

 

Одна карта для всех услуг

Kyiv Smart City – это совокупность управленческих решений, которые стали возможны благодаря IT-технологиям и позволяют управлять любым видом городской администрации, что сделает все процессы более прозрачными.

 

У нас реализовано очень много программ, сейчас мы заканчиваем полную концепцию. Мы ведем переговоры с очень многими компаниями, недавно общались с IBM. Каждая вносит свой вклад, рассказывает, как дела обстоят у них.

 

Назову несколько проектов, которые уже осуществлены и несколько, которые в планах и в стадии реализации.

 

Электронные закупки. Сразу минус 20%. Все в режиме видео-аукциона и кого-то надуть сложно. Потому что сидишь ты, сидит твой конкурент и вы в режиме реального времени торгуетесь.

 

Карточка киевлянина. Раньше с ее помощью индексировали себя в управлениях социальной защиты. Мы полностью поменяли эту систему, и я считаю, что сегодня она уникальна и что в мире ничего подобного нет. Это будет карточка, которая является твоим идентификатором – ею можно будет запускать около 12 программ. Социальная защита – раз. Транспортное приложение – два. Приложение студенту и школьнику – три. Что такое школьное приложение? Ребенок заходит и выходит из школы и родители видят это на экране. Самое главное – у этой системы есть электронный кабинет, и каждое из приложений имеет с ним связь через смартфон или компьютер. Программа предусматривает также единый билет в транспорте и единую скидочную карточку. Рестораны, авиакомпании, спортклубы – под все это одна карта.

Карточка киевлянина. Раньше с ее помощью индексировали себя в управлениях социальной защиты. Мы полностью поменяли эту систему, и я считаю, что сегодня она уникальна и что в мире ничего подобного нет.
 

Дальше – единая диспетчерская. Смысл в том, чтобы каждая машина, которая производит коммунальные и частные перевозки, имела GPS-датчик. Многие уже имеют, но ими никто не пользуется. Как вы думаете, сколько у нас машин, которые халтурят и просто ездят? В Киеве – более пяти тысяч автомобилей. Мы в лицензию на перевозки внесем пункт, обязующий использовать датчики. И маршрутчик больше не будет стоять и ковырять в носу, ждать, пока люди набегут. У него будет четкий график, и он будет обязан его исполнять. Неисполнение – основание для разрыва контракта.

 

Никто не знает сегодня, где и какой снег убирал Киевавтодор. Вы не представляете, какие деньги скорая помощь воруют на топливе. Внедренная система диспетчерского учета –это 30% экономии.

 

Мы очень хотим, чтобы другие города, увидев эту систему, были вынуждены ее внедрять и у себя. Потому что тогда 50% коррупции уйдет и у них.


comments powered by Disqus