25 травня 2015

Е-Украина: как электронное правительство может изменить все к лучшему

В этом году в Украине обещают приступить к внедрению электронного правительства. И выделяют на это целых 2 млн грн – в девять раз меньше, чем в прошлом году; создают специальное агентство, и вносят точечные изменения. Глобальную стратегию развития при этом разрабатывать не спешат. Об этих и других парадоксах электронного управления в Украине, о том, зачем оно нам нужно и почему стоит брать пример с Эстонии – в материале Platfor.ma.

 

Фотографія: shutterstock.com

Появление электронного правительства совсем не значит, что исчезнет правительство традиционное. Речь идет, скорее, о том, чтобы упростить его работу и автоматизировать все, что только возможно. Электронный документооборот, цифровые подписи, открытые и доступные базы данных – лишь малая часть того, что может обеспечить e-управление. Но главное его преимущество в том, что украинцы смогут забыть о бумажной волоките, невыносимых очередях и блужданиям из одного кабинета госучреждения к другому. Как минимум, это позволит экономить время и деньги, как максимум – даст возможность эффективно управлять государством.

 

В рейтинге ООН по развитию электронного правительства в странах мира за 2014-й год Украина заняла лишь 87-ю строчку – то есть на одном уровне с Эквадором, Албанией и Ливаном. Двумя годами ранее мы были на целых 20 позиций выше, что говорит лишь об одном – другие страны стремительно обгоняют нас на пути к цифровому будущему. Но и нынешний наш показатель  – довольно высокая и, в некоторой степени, неоправданная оценка. Наверх нас потянула лишь одна составляющая индекса – образованность и готовность населения к внедрению электронного правительства. По реальным достижениям в этой сфере – наличию электронных услуг и телекоммуникаций – мы уступаем гораздо большему количеству стран.

 

Для сравнения, Грузия в этом же рейтинге заняла 57-е место, Россия – 24-я, а Эстония и вовсе подобралась к самым развитым странам, разместившись на 15-й позиции. Именно эстонский опыт ставят в пример Украине – стартовав практически с тех же позиций, этой стране удалось стать одной из самых информатизированных в Европе. 

 

В 90-х годах Эстония была такой же, как сейчас Украина, и размышлять об электронном правительстве могла разве что теоретически – в стране не было ни электронных услуг, ни нужной законодательной базы.

 

Сейчас разница между нами и ними разительная. Эстония упростила жизнь своим гражданам буквально на каждом шагу: электронные услуги позволят совершать основные задачи, не выходя из дома или офиса. Через интернет можно получить паспорт, оплатить штраф, оформить справку или поставить подпись.

 

Для того, чтобы автоматизировать государственную машину и заставить ее работать в интересах граждан, Эстонии пришлось потратить почти 15 лет.  Для такой глобальной задачи это – адекватный срок, говорит эстонка Яника Мерило. До недавних пор она была советником министра экономического развития и торговли Украины Айвараса Абромавичуса, а еще раньше – советником руководителя парламентской группы Эстонии по делам Украины. Сейчас Яника Мерило занимается привлечением капитала в Украину и является экспертом Агентства электронного правительства – переименованного Госагентства по науке, инновациям и информатизации. «Столько времени понадобилось, чтобы система заработала полноценно. Сколько этот процесс займет в Украине, сказать невозможно. Но это точно не случится за месяц, полгода или год», – говорит она. Внедрить электронное правительство в Украине будет сложнее также из-за масштаба – население Украины больше эстонского почти в 33 раза.

 

Эстонская система управления до сих пор кажется нам фантастикой. Единственное, как мы можем взаимодействовать с государством онлайн – это написать электронное письмо мэру или посмотреть бюджеты некоторых городов. Иногда есть возможность записаться в электронную очередь, но для получения услуги нам все равно нужно присутствовать физически.

 

Одно из нововведений, которыми может похвастаться Эстония – электронные выборы, так они голосуют уже десять лет. Этот вопрос активно обсуждают и в Украине. Вчера в эфире радио «Свобода» заместитель Центра избирательной комиссии Андрей Магера предположил, что мы придем к этому уже через пять лет. Но прежде, чем это случится, нужно решить три проблемы, говорит он: «Первая – это обеспечение тайны голосования каждого избирателя. Вторая – в том, чтобы свести на нет какой-либо несанкционированный доступ к системе. И третья – доверие избирателей. Если мы решим эти проблемы, то пазл сложится».

Фотографія: shutterstock.com
 

Пазл не сложится, пока мы не решим еще одну, самую главную проблему, говорит Яника Мерило. Украинцы не смогут голосовать онлайн до тех пор, пока каждый человек не получит специальный электронный идентификатор. Без него система просто не сможет распознать, что вы – это вы. «В Эстонии каждый ребенок при рождении получает свой код. Он присваивается по определенному принципу: мальчик это или девочка, в каком городе родился, в какой день, какой по счету и так далее», – говорит чиновница. Для того, чтобы украинцы могли голосовать, не выходя из дома, потребуется еще одно законодательное изменение – приравнять электронный голос к бумажному.

 

Чтобы еще больше автоматизировать систему управления, необходимо связать между собой все базы данных, предупреждает Яника Мерило. Это – один из самых сложных этапов, но именно он позволит сделать огромный шаг на пути к электронному правительству. Из-за того, что базы «не дружат» друг с другом, госучреждениям приходится запрашивать у граждан одну и ту же информацию, заставляя их бегать из одной организации в другую. Сейчас самая популярная и при этом едва ли не самая бессмысленная услуга в Украине – выдача справки о несудимости. Министерство внутренних дел спрашивает у человека, не судим ли он, хотя эта информация хранится в другом госоргане. Получается, что государство выдает гражданину справку, которую он показывает тому же государству. Если же все базы данных заставить общаться между собой, этого парадокса можно избежать.

 

Состыковка таких баз напрямую связана с необходимостью защиты персональных данных. Электронное управление предполагает открытый доступ к любой информации о человеке – о его семье, адресе, работе, страховке и многом другом.  Запросить эти данные имеет право любая государственная служба, но только в том случае, если действительно в этом нуждается. В свою очередь эстонцы могут сами посмотреть, кто и когда искал информацию о них. Это значит, что в теории доступ к данным есть, но он не такой уж и открытый.

 

Однако перенимать опыт Эстонии нет смысла до тех пор, пока у всех украинцев не будет доступа к интернету. И если жители крупных городов смогут пользоваться запущенным недавно 3G, то в селах и небольших городках эта проблема стоит довольно остро. Операторам мобильной связи совершенно невыгодно идти в села, а государство пока не предложило никакой альтернативы.

 

Несмотря на весь спектр нерешенных проблем, украинские политики не стесняются обещать украинцам быстрые результаты. Например, зимой мэр Киева Виталий Кличко заявлял, что уже к лету в столице заработает система Smart City. Начинать он решил с электронного бюджета – чтобы горожане могли контролировать власть.

 

Не скупится на громкие обещания и глава Верховной рады Владимир Гройсман. На днях он заявил, что отныне в парламенте будет работать электронное правительство: «Ко второму чтению все будет переведено в электронный вид. Сейчас мы делаем протокол Верховной рады: кто выступал, что принималось», – похвастался он.

 

Но вряд ли хоть одна из вышеперечисленных сложностей может сравниться с проблемой финансовой. Исходя из мирового опыта, на запуск электронного правительства потребуется около $500 млн. «Конечно, это сумма не за один год, а за какое-то время», – говорит Яника Мерило. И добавляет, что вкладывать такие деньги однозначно стоит – в будущем электронная система позволяет экономить буквально на всем. Даже спикер Гройсман на днях признался, что рассмотрение законодательных актов во втором чтении в электронном, а не печатном виде сэкономит 40 тонн бумаги в год. Несмотря на это, в украинском бюджете на 2015-й год на развитие этой сферы выделили всего 2 млн грн – это в целых девять раз меньше, чем в прошлом году. Этих денег может хватить только на косметические изменения, но не позволит запустить полноценное электронное управление. Судя по всему, пока что экономить мы будем только бумагу – и только в Верховной раде.


comments powered by Disqus