28 квітня 2015

Джерард Роланд: «Реформированный большевизм как в РФ — угроза и для Украины»

В рамках KyivstarBusinessHub в столичном арт-центре М17 прошла лекция профессора экономики и политологии Калифорнийского университета (Беркли) Джерарда Роланда. Platfor.ma записала его самые интересными мысли о том, что такое демократия, какие реформы Украине необходимы в первую очередь и почему гражданское общество так важно для развития страны.

 

 

Евромайдан – одно из главных событий XXI века. Спустя 10 лет после Оранжевой революции люди вышли на улице посреди зимы, чтобы протестовать против режима Януковича, против коррупции. Они противостояли холодной зиме, снайперам, они отвергли компромиссы – и Янукович ушел. В мире происходит не так много успешных революций. После победы Евромайдана Владимир Путин почувствовал угрозу для себя лично. Он увидел, что такое может однажды произойти и в России. И именно поэтому он пытается дестабилизировать ситуацию в Украине и уничтожить ее демократию. Но, несмотря на кампанию по дестабилизации Украины, аннексию Крыма, войну на Востоке, терроризм и пропаганду в СМИ, демократия в Украине держится. Прошли президентские выборы, хотя Путин надеялся, что этого не случится. Были парламентские выборы, и в октябре пройдут муниципальные. И вы должны понимать, что каждые выборы – это победа для демократии и поражение для Путина.

 

Несмотря на то, что происходит в Восточной Украине, несмотря на катастрофическую экономическую ситуацию, я считаю, что сила и надежда, которые появились благодаря Майдану, могут заложить основы сильной демократии и искоренить коррупцию. И в конце концов создать процветающую экономику. Кроме того, Украина сможет повлиять на установление демократии в России.

 

Чтобы Украина была успешной, она должна укрепить свою демократию. Тех реформ, которые проводятся, недостаточно, чтобы установить сильную демократию. Чтобы она преуспела в Украине, должно появиться активное и развивающееся гражданское общество.

 

Чтобы понять сегодняшнюю ситуацию в стране, нужно знать ее прошлое. Мы должны понимать, что Украине досталось наследие от СССР. В СССР государственный аппарат существовал, чтобы следить, контролировать и подавлять граждан. Каждый, кто имел власть в государственном аппарате, имел определенную власть над гражданами. После развала коммунизма во многих странах чиновники использовали свою власть, чтобы обогатиться. Они подумали: «Всё, коммунизма больше нет. Что теперь будем делать? У нас же есть власть. Мы можем красть ресурсы, можем приватизировать собственность». Коллапс коммунизма вместе с злоупотреблением власти привел к распространению коррупции. Коррупционные цепи начинают укреплять друг друга, но все молчат об этом.

 

Демократия не характеризуется одними только выборами. В хорошо функционирующей демократии вам нужно иметь хорошо продуманные государственные институции. Это означает, что должно произойти разделение ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Это очень важно, если вы хотите, чтобы демократия вас защищала. Ведь демократия в основном существует для того, чтобы защищать права человека, гарантировать верховенство закона, заставлять политиков считаться с гражданами и минимизировать злоупотребление властью – включая коррупцию. Демократия не может полностью искоренить коррупцию, потому что человеческая природа такая, какой она есть. Но она придает народу силы. Люди чувствуют, что могут каким-то образом влиять на события: через протесты, демонстрации и так далее.

 

Демократия важна не только для того, чтобы защищать права человека. По своему опыту я знаю, что демократия необходима, чтобы защитить право собственности. Она также необходима, чтобы получать инвестиции и процветать.

 

В экономике существует такой процесс, когда страна снижает налоги на инвестиции, чтоб привлечь инвесторов. Если люди инвестировали в фабрику и начали бизнес, им уже намного сложнее уйти из страны. И раз они уже инвестировали, у государства появляется искушение экспроприировать капитал. Это распространенный феномен. Государство думает, что до того, как к нам инвестируют деньги, мы будем хорошо себя вести, но как только инвестиции сделаны, мы заберем капитал. В автократических странах эту проблему сложно решить, потому что очень важную роль в решении этой проблемы играет демократия – она создает институции, которые обязывают не вводить слишком высокое налогообложение капитала. Налогообложение должно оставаться стабильным, благодаря чему экономика будет процветать.

Демократия важна не только для того, чтобы защищать права человека. По своему опыту я знаю, что демократия необходима, чтобы защитить право собственности.
 

У вас могут быть очень хорошие демократические институции, но это не гарантирует достойное правительство и то, что демократия будет функционировать. Самое главное, чтобы гражданское общество активно учавствовало в политических процессах. Под гражданским обществом я подразумеваю людей или группы людей, политические партии, организации, которые сражаются за определенное дело.

 

Есть знаменитая книга Роберта Патмэна «Чтобы демократия работала: Гражданские традиции в современной Италии». В ней говорится, что север и юг Италии имеют одинаковые институции, единый закон, но гражданская позиция северян отличается от южан. На севере люди всегда активнее участвовали в государственных процессах, чем на юге. Патмэн показал, что в южных регионах, несмотря на то, что они имели те же институции, что и на севере, власти серьезно отличались от северных: у южан более высокая нестабильность и постоянные проблемы с бюджетом. Северные регионы, наоборот, процветают. Это показывает, насколько гражданское общество важно.

 

Страны, где гражданское общество во время коммунизма было сильнее, как, например, в Польше или Чехословакии, быстрее и успешнее перешли к демократии, чем страны-преемницы Советского Союза.

 

Коллапс коммунизма был случайностью. Воскресным вечером государство решило свергнуть Горбачева. Но это было так плохо продумано, что попытка провалилась – и коммунизм пал. И из-за того, что СССР развалился случайно, а не в результате действий демократических организаций, чиновники воспользовались моментом и в итоге стали олигархами, которых мы сейчас и наблюдаем в Украине и России. Хоть в Украине гражданское общество было достаточно слабым, сейчас оно пробудилось и стало более активным. Это ключ к демократии.

 

Для Украины есть одна угроза, которую я называю реформированный большевизм – как в России. Люди подумали: коммунисты ушли, мы демократы, мы при власти, мы просто будем отдавать приказы и все будет отлично. Посмотрите, где Россия находится сегодня. Сложно предположить, что там сейчас существует демократия.

 

Правительство не продержится долго, если не будут проведены глубокие институционные реформы. Вот что нужно понимать, принимая реформы:

  1. Ресурсов очень мало – очень мало людей, которые хотят работать на реформы. Еще меньше честных людей. Когда стране нужно сделать столько вещей, очень важно бросить все ресурсы на то, чтобы реформы работали.
  2. Нужно сконцентрироваться на битвах, которые нельзя себе позволить проиграть.
  3. Важно сконцентрироваться на том, чтобы сломать монополизацию власти. Это создаст конкуренцию, а значит и выбор для людей. Нужно создавать конкуренцию, потому что именно монополисты приводят к злоупотреблению власти.
  4. Демонстрировать успех очень важно. Если ничего не происходит, если вы видите людей, которые только и делают, что говорят, но успеха от реформ не видно, общество может потерять весь энтузиазм.
  5. Коммуникация – ключ к поддержке. Когда правительство не может объяснить что-то людям, убедить их в правильности поступков, это приравнивается к бездействию. Благодаря коммуникации появляется доверие. Вы не можете проводить реформы сами, вы должны полагаться на гражданское общество. Политики думают, что эксперты решат за них все проблемы, но так не делается. Только если силы гражданского общества мобилизированы, включены в процесс реформирования, можно ждать положительного результата.

 

Самая главная цель Украины на сегодня – реформировать государственный аппарат и дать людям больше власти. Нужно ввести верховенство закона, прозрачность политических процессов и искать пути борьбы с коррупцией. Украина катастрофически нуждается в конституционной реформе. Страны, которые преуспели в ней, показали, что реформа произошла не только благодаря политикам, но и активистам, людям из гражданского общества. Конституционная реформа в Украине должна произойти при участии широкой группы людей.

 

Также важно провести децентрализацию. Я знаю, что для Украины децентрализация – больной вопрос, но это очень серьезная проблема, которую нужно решить.

 

Кроме того, жизненно необходима судебная реформа. Это одна из самых сложных тем для Украины. Судебную реформа нужно принимать срочно. Не может быть верховенства права, если судебная система не работает. Мне кажется, нужно воспользоваться одним из принципов, про которые я рассказывал. Если у страны ограниченные ресурсы, их нужно сконцентрировать на самых важных вещах. Суд не должен проявлять никакой терпимости по каждому коррупционному делу, которое он рассматривает.

 

Последнее, о чем я хочу сказать – о демократической культуре. У вас могут быть хорошие государственные институции, но вам нужна демократическая культура. Вот почему демократия не может идти сверху, она должна получить толчок снизу. Что я имею ввиду под демократической культурой? Прежде всего нужно толерантно относиться и уважать чужие точки зрения. Дебаты должны проходить вежливо и быть рациональными. Вы должны быть готовы менять свою точку зрения в результате аргументированных дискуссий. Нужно сражаться со лживой пропагандой. Пророссийская пропаганда существует не только в России и Украине, она распространяется на весь мир. Пропаганда контролирует людей. Повторение вранья достаточно долгое время заставляет людей в него поверить. Именно поэтому нужно противостоять и сражаться с ней. Очень важным является отмена цензуры и гарантирование свободы выражения мнения. Также нужно привлекать людей, чтобы они хотели получить информацию. И в этом вопросе важную роль играет медиа. СМИ должны говорить не только о скандалах и знаменитостях, но и информировать людей о том, что происходит. Именно благодаря этому демократия продержится достаточно долго.

 

Я уверен, что раз реформы идут в правильном направлении, то, несмотря на войну, несмотря на экономическую ситуацию, Украина будет успешной и люди запомнят этот период истории, как время исторических перемен для Украины.     


comments powered by Disqus