25 січня 2016

Дмитрий Дубилет: «Государство может внедрить электронное правительство совершенно бесплатно»

В Украине продолжается работа по внедрению электронного правительства. Один из ее главных идеологов и IT-директор ПриватБанка Дмитрий Дубилет рассказал Platfor.ma о хорошей и нужной бюрократии, поделился тем, как идет работа над созданием сервиса IGov (о котором мы уже писали) и объяснил, почему всем нам нужны новаторские решения.

 

 

О бюрократии и Максе Вебере

О бюрократии когда-то писал Макс Вебер (немецкий философ, один из основоположников социологии. – Platfor.ma). Парадоксально, но его бюрократия является положительной, поскольку Вебер имел под ней в виду скорее жесткую формализацию должностных инструкций. И от такой бюрократии организации только выигрывают. Другое дело, что в придачу нужна еще капелька гибкости, а во многих случаях и не капелька, чтобы сотрудники имели возможность сами принимать решения.

 

Со времен Макса Вебера понятие бюрократии эволюционировало и в наше время она ассоциируется с излишней волокитой, задержками, провокациями на взятки. Поэтому вопрос о ее положительных чертах скорее лингвистический, нежели бизнесовый. Зависит от того, о какой именно бюрократии мы рассуждаем.

 

Когда мы говорим о том, что мы хотим ввести электронное правительство – парадоксальная ситуация – мы говорим о том, что хотим перейти от той бюрократии, которая всем набила оскомину, к той, которую расхваливал Макс Вебер в начале ХХ века.

 

О преимуществах электронного правительства

Есть три основные причины, почему, мы считаем, что важно заниматься этой темой. Первая – это борьба с коррупцией. Когда процессы неформализованы, когда они в бумажном виде витают в воздухе и зависят от своеволия чиновников, это приводит к высоким коррупционным рискам. Но когда услуга полностью доступна в электронной форме и нет непосредственного контакта с чиновником, коррупционный риск значительно снижается. И, несмотря на то, что в некоторых случаях нужно будет приходить в госорган, например, чтобы предоставить документ с мокрыми печатями или на спецбланках, электронная система все равно обеспечивает прогресс, поскольку она устанавливает конкретное время посещения, отслеживает длительность обслуживания и в системе отображается причина отказа, если он имеет место.

 

 

Вторая причина – это эффективность госаппарата. Когда система перебирает не бумажные, а электронные документы, она может освободить десятки людей от дурной работы и значительно увеличить производительность организации.

 

И третья – это удобство как для интернет-пользователей, так и для пенсионеров. Бумажные заявки, переведенные сотрудниками в электронные, проходят все этапы гораздо быстрее, гражданам приходят смс-уведомления о стадии рассмотрения, а в конце им звонят и спрашивают, довольны ли они качеством и не сталкивались ли в процессе с коррупцией. От этого выигрывают все, кроме коррупционеров.

 

Поначалу, конечно, будут оставаться элементы старой системы. Сейчас, когда документы приходят в электронной форме, сотрудники часто распечатывают их, и в печатном виде они отправляются путешествовать по все тому же унылому бюрократическому маршруту. Но все же гражданин может делать запрос и получать ответ в электронном виде, а это уже огромный шаг вперед.

 

Об информации

IT – основной способ борьбы с бюрократией. А IT – это информация. Если говорить об инструкциях как о способе упрощения волокиты, то это палка о двух концах. С одной стороны, они должны быть понятными и формализованными, а с другой, должны оставлять место для гибкости сотрудников. Хотя гибкость может быть прописана в самих инструкциях. Например, в правилах ПриватБанка прописано, что сотрудник не имеет права отказать клиенту. Если он не может помочь, он передает проблему на своего руководителя. И таким образом, если никто не сможет помочь, проблема дойдет до главы правления.

 

Универсальных способов упростить бюрократию не существует. Вернее, нет – существует. Это здравый смысл. Нужно осознать процесс, описать его, понять точки риска, сесть и подумать, что с этим делать.

 

Еще один важный шаг к упрощению бюрократии – это блиновидная структура. В нашем банке между председателем правления и кассиром всего три уровня, тогда как в большинстве организаций – бесконечное множество иерархий. Мы считаем плоскостную структуру одним из наших сильнейших преимуществ.

 

 

О доступности новаций и прогрессивности сел

Показательно, что внедрение электронного правительства – для государства это совершенно бесплатная история. В IT-проектах обычно две самые большие статьи затрат – это разработка продуктов и сервера. Разработкой IGov занимаются волонтеры со всего мира, которые работают над проектом, как и я, по ночам и в выходные дни. А компания DeNova бесплатно предоставляет свои сервера под этот проект. Таким образом, борьба с коррупцией и бюрократией не стоит государству ни копейки. Поэтому нет, это не дорого.

 

IGov запускается не только в мегаполисах, но и в маленьких городках и деревнях, о которых большинство украинцев могут и не знать. Если на нас выходят волонтеры и говорят «давайте внедряться», то мы даем им доступ, и они вольны создавать электронное правительство, где им угодно. К тому же эти городки и села часто обгоняют свои областные центры. Другой вопрос, что всех проблем IGov не решит, поскольку система ориентирована на сферу государственного управления. А ведь есть еще электронные бюджеты, электронные закупки, медицина, образование. Но это первый, очень важный и нужный шаг.

 

Фото – facebook.com/dubilet.

 

Матеріали рубрики Re:Invent публікуються за сприяння Фонду розвитку українських ЗМІ посольства США в Україні.


comments powered by Disqus