27 травня 2015

Бизнес-омбудсмен: «Нужно, чтобы государство служило обществу, а не было его начальником»

Ровно неделю назад в Украине заработал офис бизнес-омбудсмена. Защищать права предпринимателей перед государством позвали литовского экономиста, экс-министра финансов Литвы и еврокомиссара, работавшего в сфере финансов и борьбы с мошенничеством, Альгирдаса Шемету. Сегодня он встретился с несколькими журналистами, чтобы рассказать о первой неделе полноценной работы, главных жалобах бизнеса и том, какие реформы нужны нашей стране. Platfor.ma записала его ключевые высказывания.

 

Фотографія: Cлужба по коммуникациям Совета бизнес-омбудсмена

Бизнес не стал долго ждать – уже за первую неделю работы мы получили 50 жалоб на деятельность разных госучреждений. Это хороший результат, и я надеюсь, что мы будем продолжать в том же духе. Специально для этого мы разработали простую форму подачи жалоб через наш сайт, и просим всех по возможности пользоваться именно этим инструментом. На данный момент треть всех жалоб поступила именно через сайт (можно также подавать жалобы через электронную почту. – Platfor.ma).

 

За первую неделю работы больше всего жаловались на налоговую: как на центральный аппарат, так и на областные службы. Затем идет Госкомитет по земельным ресурсам, который отвечает за все вопросы, связанные с арендой земли или выдачей разрешений. На третьем месте по числу жалоб – Минэкономики, в основном это претензии на выдачу экспортных лицензий и на квотирование.

  

За эту неделю к нам обратились как крупные промышленные производители, так и частные предприниматели. Самое большое количество жалоб поступает на форму Ф4, согласно которой бизнес должен декларировать своих конечных бенефициаров. Стоит отметить, что вчера президент подписал продление срока на подачу этих данных и пересмотрел некоторые положения по их подаче. Но мы все равно будем изучать, как эта форма действует на практике и что можно улучшить, чтобы бизнесу было удобно.

 

Наблюдательный совет бизнес-омбудсмена, созданный правительством, международными институтами и украинскими бизнес-ассоциациями, не так давно согласовал регламент нашей работы. Согласно этому документу, за десять дней мы обязаны изучить каждую жалобу и принять решение, берем ли мы ее на рассмотрение по существу. Десять дней – это предельный срок, но мы будем стараться отводить на первоначальный этап как можно меньше времени. На данный момент десять жалоб уже прошли предварительный этап, и по большинству из них открыт процесс рассмотрения по существу. Этот этап занимает три месяца, но мы также будем стараться успевать как можно быстрее. Мы понимаем, что у бизнеса очень много проблем и важен буквально каждый день.

 

Две жалобы из пятидесяти мы были вынуждены отклонить, так как они не соответствовали положениям регламента. Поводов для отклонения не так уж много. Мы не рассматриваем жалобы частного бизнеса на частный бизнес. Также жалоба отклоняется, если по этому вопросу идет судебное разбирательство. Кроме того, есть срок давности – мы не рассматриваем случаи, произошедшие более чем год назад.  Помимо этого жалобщик обязан пройти хотя бы одну инстанцию обжалования и обращаться к нам только после того, как там ему отказали. 

За первую неделю приема жалоб больше всего жаловались на налоговую: как на центральный аппарат, так и на областные службы.
 

Анонимные жалобы мы как правило не рассматриваем, но бизнес-омбудсмен имеет право принять решение работать и над таким случаем, если очевидно, что факты хоть и анонимны, но могут действительно иметь большое влияние на улучшение бизнес-климата.

 

Если брать конкретные жалобы за эту неделю, то очень многие нарекают на возмещение налога на добавленную стоимость (НДС). Мы лишь на начальной стадии рассмотрения этих случаев, но будем, разумеется, изучать и саму процедуру – все ли там четко расписано. НДС может быть очень серьезной проблемой для бизнеса и его оборотных средств. Нужно принять все меры, чтобы этот налог не использовался в качестве кредитов от бизнеса государству.

 

На днях были назначены заместители бизнес-омбудсмена, которыми стали Ярослав Грегирчак и Татьяна Коротка. Они прошли очень жесткий отбор: всего на эти должности подавались 218 человек, прошедшие пять уровней отбора. В итоге мои заместители действительно обладают высокой квалификацией, оба получили западное образование, оба работали в престижных юридических фирмах и госструктурах.

 

Сейчас команда практически сформирована, и уже неделю мы работаем в полную силу. Надеюсь, нам удастся способствовать привлечению инвестиций, потому что для роста украинской экономики их нужно много. Война – это, конечно, огромный негативный фактор, но если предпринять правильные шаги и улучшить условия для бизнеса, то все наладится. Особенно учитывая потенциал Украины, который инвесторы понимают очень хорошо.

 

У бизнес-омбудсмена нет права законодательной инициативы, но мы можем очень настойчиво предлагать соответствующим службам устранить нарушения и противоречия. За каждой нашей инициативой мы будем наблюдать очень пристально – и давать срок на исправление ситуации. Если это не помогает, то станем обращаться в вышестоящие инстанции: министерство и парламент. Если не поможет и это, то будем просить помощи СМИ для как можно более громкого освещения этой истории.

 
Омбудсмены не могут давать государству указания сделать что-то – такова международная практика.

Мы можем лишь рекомендовать. Но если эти рекомендации четко сформулированы и разработаны, а затем проводится грамотный мониторинг, то, исходя из международного опыта, очень многие проблемы решаются даже такими мягкими методами. И одна из моих задач здесь, в Украине – это как раз доказать, что даже мягкие инструменты могут помочь добиться успеха.

 

Разумеется, мы будем анализировать и обобщать полученные жалобы – и на основе этого готовить системные рекомендации для изменения законодательства. Жалобы накапливаются очень быстро, и уже вскоре мы подведем первые итоги и сделаем первые системные предложения. У меня есть свое видение того, что нужно сделать. Но в первую очередь я хочу работать, отталкиваясь от жалоб бизнеса, чтобы обращать внимание на самые острые проблемы и то, что важно для предпринимателей.

 

На первоначальном этапе рассмотрения жалоб мы не имеем права разглашать о них никакие детали. Но уже на этапе работы по существу в том случае, если мы видим в этом необходимость и бизнес не против, мы будем обращаться в СМИ для широкого разглашения.

 

Всего в штате бизнес-омбудсмена 15 сотрудников, а весь наш годовой бюджет – 1,5 млн евро, которые поступают от международных организаций. Непосредственно изучением жалоб будут заниматься шесть расследователей, из которых мы нашли уже четырех. Сейчас рассматривается кандидатура пятого, а до конца июня, надеюсь, найдем и последнего.

Мы будем анализировать полученные жалобы – и на основе этого готовить системные рекомендации для изменения законодательства.
 

Отбор расследователей – нелегкий процесс, ведь они должны отвечать самым высоким требованиям. У них не должно быть никаких «хвостов» в прошлой деятельности и никакого негатива в биографии. Расследователи должны уметь быстро оценить конкретную ситуацию в самых разных сферах – и подготовить рекомендации. Сейчас жалобы распределяются между ними автоматически – в зависимости от нагрузки. По ходу работы будем рассматривать возможность специализации расследователей, но не думаю, что это коснется всех из них. Просто если увидим, что, к примеру, большая часть жалоб касается налоговой сферы, то обратим на это больше внимания.

 

Наши правила предусматривают возможность начать расследование по собственной инициативе. Мы мониторим СМИ и другие источники, и если увидим, что какая-то проблема нуждается в системном решении, то будем начинать расследование и предлагать изменения в законодательство. Из-за небольшого числа сотрудников мы не сможем проводить много фундаментальных исследований одновременно, но если они смогут решить отраслевую проблему или системно помочь малому бизнесу, то, конечно, мы будем этим заниматься.

 

Кроме того, мы будем тесно сотрудничать с другими органами. Завтра у меня встреча с главой Государственной регуляторной службы Ксенией Ляпиной, и уже есть несколько идей по сотрудничеству. А вчера я познакомился с руководителем Национального антикоррупционного бюро Артемом Сытником, и мы также обсудили совместную работу. Часто бывает, что бизнес боится подать жалобу в госорганы, потому что вместо решения предприниматели иногда получали только еще больше проблем. Теперь есть такой вариант: бизнес жалуется нам, мы анонимизируем их данные и передаем суть жалобы в другие инстанции, которые потом уже изучают эти случаи коррупции. По правилам мы сами не можем организовать слежку или подслушивать потенциальных коррупционеров, и такие случаи в любом случае нужно будет передавать в бюро, чтобы они использовали весь спектр своих возможностей.

 
Наша функция – помочь решить проблему до суда.

 По международным правилам омбудсмены не могут вмешиваться в деятельность судебной власти, однако бизнес сможет использовать наши аргументы и выводы и в ходе тяжб. Суды в Украине должны работать по европейским принципам, но проблемы судоустройства должны могут решиться только посредством реформы. Мы – досудебная институция, и пытаемся сделать так, чтобы бизнесу вообще не понадобилось идти в суд. Жалобы на решения судей – не в нашей компетенции.

 

Украине нужно как можно скорее провести реформу государственной службы. Нужно сделать так, чтобы государство служило обществу, а не было его начальником. Сейчас есть огромный разрыв между тем, что происходит на высшем уровне власти и тем, что на среднем и нижнем. Этот разрыв нужно ликвидировать как можно скорее, ведь люди соприкасаются не с министрами, а с рядовыми представителями власти – и на этом уровне реформа очень важна.

 

Кроме того, чрезвычайно важна реформа контролирующих органов, тем более что есть хорошие международные примеры. Контролирующие органы должны работать не для того, чтобы наказать, а чтобы помочь бизнесу соответствовать правилам.


comments powered by Disqus