10 серпня 2015

Конкурс на лучший Киев: как соревновательный подход побеждает коррупцию и бюрократию

Сокоординатор Совета Киева по урбанистике – о пользе конкурсного подхода в разработке городских проектов: от транспорта и благоустройства и до публичных пространств.

 

Фотографія: shutterstock.com

В Киеве завершилась процедура конкурса «Территория достоинства», посвященного мемориализации и благоустройству той части центра города, где происходили события Революции достоинства. Результаты были оглашены мэром еще в середине июня – однако весь июль проводились презентации проектов-победителей, приоткрывшие завесу над теми процессами конкурса, которые оставались вне внимания непосвященных. Судьба результатов, их воплощение – пока под большим вопросом, но очевидно, что благодаря конкурсу город уберегли от еще одного монументалистического мемориала, который бы никогда не снесли.

 

Если вкратце, то уже в апреле 2014-го года, когда только разворачивалась аннексия Крыма, а на Донбассе ситуацию раскачивали митингами, на стол главного архитектора Киева лег проект мемориала на Майдане одного известного скульптора. Лег с грифом «к исполнению», без каких-либо публичных обсуждений – лишь благодаря лоббистским способностям автора. Благо, власть тогда была временной, да и идея конкурса была поддержана – несмотря на колоссальное давление «стройте же скорее памятник».

 

Открытый международный конкурс, где могли принимать участие не только архитекторы – то есть конкурс на идеи! – стал символом победы достоинства и толерантности над тем самым совком, воплощенным в кулуарных договоренностях и попытках навязать собственное мнение. Иностранные участники и многие украинские команды благодарили организаторов за возможность принять участие в конкурсе – тогда как несколько «зубров» советского и постсоветского монументального искусства заваливали оргкомитет жалобами и исками, а на публичных презентациях откровенно оскорбляли победителей.

 

Вопрос даже не в том, что «зубры» предлагали очередные символы монументальной пропаганды. Каждый имеет право на свое видение. Но они отчаянно сопротивлялись открытости и не были готовы соревноваться на равных (работы ведь оценивали анонимно!) с иностранцами и молодежью. Многочисленность же иностранцев среди победителей – итог эффекта «амыленных глаз, когда людям, находящимся внутри ситуации, сложно посмотреть на нее со стороны и предложить оптимальное решение. Тогда как незаинтересованные иностранцы видят всю картину непредвзято и четко.

 

Схожая ситуация у нас в еще одной сфере, определяющей жизнь города, пожалуй, больше, чем мемориалы и музеи. Конкурентной среды в проектировании и управлении транспортных систем в Киеве нет и в помине, хотя речь идет о многомиллионных проектах развязок и линий общественного транспорта. У нас не проводится конкурсов на решение транспортных проблем – разве что вдогонку «официальному» проекту появляется альтернативный.

 

 

Кто и на каком основании решил, что транспортную проблему Троещины решит только метрополитен? Кто определил, что набережную нужно застроить развязками, в том числе жутко неудобной «турбиной» у моста Патона? На основании каких исследований предлагается вывести Подольский мост к авторынку, уткнув его в череду светофорных перекрестков? Проектирование транспортных систем также должно проводится на конкурсной основе, с обязательным математическим моделированием возможных результатов от новых объектов и только согласно приоритетам развития городской среды. Что важнее – личные автомобили или общественный транспорт?

 

Последний вопрос – уже вопрос ценностей, общественной дискуссии и конкуренции идей и мнений. По сути – вопрос городской политики, в которой профессионалам отводится функция не принятия стратегических решений, а лишь реализации утвержденных на конкурсах идей технических заданий и анализа вариантов.

 

Но ведь когда вы доверяете дизайнеру спланировать ремонт в вашей квартире, вы никогда не говорите «сделайте как-то кухню» – как минимум затребуете несколько вариантов, а скорее всего, составите четкое техническое задание.

 

«На конкурсе идей организации транзитного движения через Киев был выбран вариант достройки Окружной дороги. Вариант внутреннего хай-вея – хордовой дороги с новым участком по парку Нивки, – был отброшен». «На городском референдуме было принято решение вынести за пределы Киева товарные станции и депо железной дороги – так горожане подтвердили результаты конкурса идей развития внутригородской железнодорожной сети». «Пражская компания победила в конкурсе на организацию маркетинга перевозок КП `Киевпастранс` и планирует возвращение трамваев на Крещатик».

 

Еще одна важная для города сфера – благоустройство, как парков и скверов, так и дворов. Почему не проводятся конкурсы идей реконструкции парков? Почему никем не избранные чиновники той же Оболонской госадминистрации пытаются навязать жителям фонтан в парке Наталка. Почему КО «Управление зеленых насаждений» самовольно решает, где устраивать какие клумбы, где садить цветы – а где оставить пустырь? Почему ЖЭК в очередной раз за бюджетные деньги красит стены в подъезде в ядреный темно-зеленый цвет и игнорирует сортировку мусора?

Фотографія: shutterstock.com

«Команда архитекторов из Копенгагена выиграла конкурс идей по реконструкции Сырецкого парка». «Ландшафтные дизайнеры студенческого бюро КИСИ победили на конкурсе по озеленению Дарницкого района в течение трех лет». «На местном референдуме на Позняках жители проголосовали за обязательное разделение мусора, на уборку дворов будет объявлен конкурс». «Конкуренция среди озеленяющих компаний привела к сокращению затрат бюджета на десятки миллионов, киевские клумбы назвали лучшими в Европе».

 

Конкуренция идей, конкуренция ценностей, что неизбежно происходит при открытых публичных конкурсах, позволит нам не только сделать город лучше, сэкономить уйму бюджетных средств и привлечь эффективный иностранный опыт. Это даст нам возможность лучше понять город, его настоящую суть и настоящие потребности. А благодаря иностранным участникам и молодым, незашоренным украинским командам позволит, наконец, сойти с накатанной дорожки советских подходов и стандартов, требующих к тому же огромных затрат.

 

Но в первую очередь это смена подходов к принятию решений. В таких условиях власть, даже избранная, превращается из источника решений лишь в модератора общегородского процесса развития, по сути – лишь организатора конкурсов. 

 

Все важные решения в городе принимаются по результатам соревнований идей и концепций, представленных независимыми проектными бюро, консалтинговыми агентствами, общественными организациями, аналитическими центрами.

 

Решения принимаются жителями – через депутатские советы или местные референдумы, – но уже без совковой кулуарщины и договорняков. Советы определяют условия конкурсов, состав комиссий – с возможностью оспорить через местный референдум. Коррупция же для чиновников почти теряет всякий смысл, так как у них вместо функции принятия решений остается лишь организация, модерация процесса. Да и эту функцию община может передать независимым управленческим организациям. И тогда конкурсы и конкуренция уничтожат бюрократов как класс.


comments powered by Disqus